7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為今年全年，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
對(duì)此事件，Nature也進(jìn)行了報(bào)道和評(píng)論：
▲專家歡迎該貿(mào)易計(jì)劃，但質(zhì)疑該計(jì)劃是否能夠完成幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的任務(wù)
中國(guó)作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，已經(jīng)啟動(dòng)了第一個(gè)國(guó)家排放交易計(jì)劃。大約45個(gè)國(guó)家已經(jīng)存在這樣的碳定價(jià)機(jī)制，但上周開(kāi)始交易的中國(guó)計(jì)劃是世界上最大的。
它一直受到延誤的困擾，研究人員認(rèn)為，它可能不夠雄心勃勃，無(wú)法使中國(guó)實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，包括2030年峰值排放的最后期限和2060年凈零排放目標(biāo)。
北京中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家段洪波說(shuō)：“我們不能把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里。”“我們需要做更多工作，比如開(kāi)發(fā)可再生能源和二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存。”
但段希望該計(jì)劃隨著時(shí)間的推移會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。與其他國(guó)家機(jī)制不同，中國(guó)正在使用排放強(qiáng)度（單位能源的排放量）而不是絕對(duì)排放來(lái)幫助減少其對(duì)氣候的影響。他說(shuō)：“在未來(lái)，我認(rèn)為它可能會(huì)在遏制碳排放方面發(fā)揮巨大作用。”
中國(guó)于2013年開(kāi)始試水，在北京、上海和深圳等城市啟動(dòng)了七個(gè)試點(diǎn)計(jì)劃。提供金融市場(chǎng)數(shù)據(jù)的全球公司Refinitiv駐奧斯陸經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼首席碳分析師Yan Qin表示，有報(bào)道稱，一些公司偽造排放數(shù)據(jù)，推動(dòng)了國(guó)家穩(wěn)健監(jiān)測(cè)和報(bào)告計(jì)劃更加關(guān)注。
中國(guó)圍繞該計(jì)劃的規(guī)則和條例于2月生效，但在線交易直到7月16日才開(kāi)始。
中國(guó)的計(jì)劃基于上限和交易模式，其中排放者，最初只是燃煤和天然氣能源廠，獲得一定數(shù)量的排放配額，最高限額或上限，如果限額仍低于或超過(guò)上限，則進(jìn)行交易或購(gòu)買限額。目的是在未來(lái)幾年將該計(jì)劃擴(kuò)展到建筑、石油和化工等行業(yè)。
中國(guó)的計(jì)劃不同于在歐盟、加拿大和阿根廷等其他國(guó)家和地區(qū)運(yùn)作的計(jì)劃，在于中國(guó)選擇專注于降低排放強(qiáng)度，而不是絕對(duì)排放。
電力公司被激勵(lì)降低排放強(qiáng)度，這意味著在減少排放或保持相同水平的同時(shí)，產(chǎn)生相同或更大的能源。這意味著，只要公司減少單位能源產(chǎn)出的排放量，絕對(duì)排放量仍然可以隨著能源產(chǎn)量的增加而增加。
澳大利亞墨爾本碳市場(chǎng)研究所總經(jīng)理布拉德·克林說(shuō)，公司最初的排放上限與其當(dāng)前能源輸出和當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的排放強(qiáng)度有關(guān)，其依據(jù)是其使用的煤炭類型和設(shè)備等因素。
克林說(shuō)，這有助于當(dāng)局“看看他們最初提供多少限額，然后隨著時(shí)間的推移限制。”每年，上限都會(huì)重新計(jì)算和降低，這通過(guò)要求公司減少他們生產(chǎn)的能源產(chǎn)生的排放量來(lái)提高效率。
“這是排放交易計(jì)劃的核心：它為更高效或碳密集度更低的能源發(fā)電提供了激勵(lì)，”Yan Qin說(shuō)，電力公司可以升級(jí)設(shè)備和設(shè)施以提高效率，并交易他們節(jié)省的排放配額，或以其他方式購(gòu)買配額以彌補(bǔ)過(guò)剩的排放。
Yan Qin說(shuō)，中國(guó)的問(wèn)題在于，預(yù)計(jì)其經(jīng)濟(jì)每年將增長(zhǎng)4-5%，這意味著電力消耗和排放大幅增加。
中國(guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心駐北京經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫建磊表示，強(qiáng)度目標(biāo)允許“未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，同時(shí)也意味著中國(guó)仍然可以“減少單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放”。
然而，研究人員擔(dān)心，初始限額過(guò)于慷慨，這些限額的價(jià)格太低，以及對(duì)不遵守的處罰不夠嚴(yán)厲，不足以起到威懾作用。
Yan Qin補(bǔ)充說(shuō)：“目前的設(shè)計(jì)，這個(gè)基于強(qiáng)度的目標(biāo)，允許排放增加，這不是很有幫助。”她表示，相對(duì)溫和的開(kāi)放可能是對(duì)發(fā)電商和化石燃料行業(yè)的讓步。“你需要讓熱能生產(chǎn)商加入，但幾年后，該計(jì)劃必須收緊。”
堪培拉澳大利亞國(guó)立大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼氣候和能源政策中心主任弗蘭克·喬佐表示，這是中國(guó)排放交易計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始的積極跡象。他說(shuō)，它不太可能對(duì)當(dāng)前形式的排放產(chǎn)生太大影響，“然而，它建立了未來(lái)可用于有效和相當(dāng)高效地減少中國(guó)電力部門的排放的基礎(chǔ)設(shè)施。”
Qin說(shuō)，中國(guó)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是確保排放報(bào)告和監(jiān)測(cè)的完整性。為了解決試點(diǎn)計(jì)劃下出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家機(jī)制對(duì)報(bào)告排放的公司制定了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這要求它們提供詳細(xì)的技術(shù)信息，例如關(guān)于煤炭類型和消費(fèi)的數(shù)據(jù)。
中國(guó)還依賴獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證數(shù)據(jù)——類似于歐盟的計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)商提交年度排放報(bào)告，然后由認(rèn)證的核查人員獨(dú)立確認(rèn)。中國(guó)還鼓勵(lì)其公民和媒體對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管，并舉報(bào)違規(guī)行為。
2019年，中國(guó)占全球碳排放量的27%，超過(guò)100億噸二氧化碳。然而，其人均排放量，人均約6.8噸二氧化碳，不到包括美國(guó)、澳大利亞和加拿大在內(nèi)的國(guó)家的一半。（完）
中科院副院長(zhǎng)丁仲禮院士很早就表示，溫室氣體減排不能背棄公平正義，發(fā)達(dá)國(guó)家今天享受的高福利、高標(biāo)準(zhǔn)生活，不是從天上掉下來(lái)的，而是通過(guò)長(zhǎng)期的高速工業(yè)化過(guò)程實(shí)現(xiàn)的。而這些工業(yè)化的過(guò)程，導(dǎo)致了現(xiàn)在的全球溫度升高。
所以這里不得不提到“人均累計(jì)排放”這個(gè)概念，請(qǐng)看下面兩個(gè)圖：
大家都知道，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是逐年累積的，這張從1900年算起的人均累計(jì)排放對(duì)比圖顯示，全球平均水平是209噸/人，我國(guó)才157噸/人，美國(guó)是1218噸/人，歐洲的法國(guó)、英國(guó)這些國(guó)家都比我國(guó)多得多。所以計(jì)算人均累計(jì)碳排放，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均，這個(gè)結(jié)論大家一定要記住。
正如丁仲禮院士所說(shuō)，談碳排放權(quán)不談歷史和人均，就是“耍流氓”。
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